近日，青海省政府發(fā)布《規(guī)范全省小水電項目開發(fā)建設管理的意見》，意見指出，自發(fā)文之日起，停止省內河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關工作，不再審批新建小水電項目；所有已建及在建小水電不得進行改擴建，對環(huán)境造成破壞的，由當?shù)丨h(huán)保行政管理部門責令限期整改；對已達到設計使用年限的小水電項目，不再延長其使用壽命，由當?shù)卣龑в行蛲顺?，限時關停，并責令業(yè)主自行拆除，恢復河道原貌。
向小水電開刀的地方政府不只是青海，福建省也已經(jīng)計劃在"十三五"期間，關停省內的1000座小水電。四川省政府也發(fā)出文件明確要限制小水電的開發(fā)，明確規(guī)定凡是大電網(wǎng)能覆蓋的地方，一律不得再開發(fā)建設小水電。這些曾經(jīng)讓我們中國引以為榮的小水電開發(fā)的模范省份，為何會突然改變對小水電的態(tài)度？
各地政府叫停小水電的公開理由，都是說小水電破壞生態(tài)環(huán)境。然而，筆者則認為各地政府叫停小水電的真正原因，不大可能僅僅是因為生態(tài)環(huán)境。
眾所周知，關于水電與生態(tài)環(huán)境的爭論由來已久。上個世紀末一些反水壩組織專門搜集了大量水壩破壞生態(tài)環(huán)境的罪證，并把這些材料交給了聯(lián)合國。因此，聯(lián)合國曾一度因為水壩對河流的不利影響嚴重，而把大水電排除在支持發(fā)展可再生能源之外。后來，通過我們中國和一些發(fā)展中國家以及眾多國際組織的努力澄清和呼吁，2002年在南非約翰累斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，國際社會才重新承認大型水電的可再生能源地位?！ ∠啾却笏妬碚f，國際社會對小水電的減貧和替代化石能源的重要生態(tài)環(huán)境作用的認識，幾乎從來沒有動搖過。盡管國內外有不少學者，為了說明大型水電的生態(tài)環(huán)境影響視應該是可以接受的，曾不斷的列舉出小水電對河流生態(tài)的累計環(huán)境影響，其實并不亞于大水電。但我們必須承認，國際社會普遍公認開發(fā)利用小水電是和風能、太陽能利用一樣替代化石能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要方式之一。
不可否認，任何人類活動都會造成對周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，小水電當然也不會例外。不過，相對于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體的能源需求來說，小水電對人類生態(tài)環(huán)境的影響，絕對是利大于弊的。這個結論在全世界都是一致公認的。為什么唯獨到了我們中國卻出現(xiàn)了例外？
筆者認為，中國的一些省份今天認為小水電破壞生態(tài)原因，不是因為中國的小水電比國外的問題多，而是由于中國目前還沒有承擔減排溫室氣體的法定義務，所以，很多地方政府至今還沒有把化石能源的溫室氣體排放當成是一種污染、一種威脅、一種最嚴重的生態(tài)破壞。
因此，在過去經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)常缺電的情況下，這些地方政府和全世界一樣都認為小水電的生態(tài)環(huán)境影響是完全可以接受的，也是利大于弊的?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。經(jīng)濟增速放緩，電力需求的增長急劇下降，不僅發(fā)電的產(chǎn)能嚴重過剩，煤碳的市場也出現(xiàn)了供大于求的嚴重疲軟。為了救市，煤炭的生態(tài)問題被忽視了，而小水電卻成了替罪羊。
如果我們能用國際視野看待生態(tài)環(huán)境，一定會把經(jīng)濟新常態(tài)作為我們減少煤炭消耗減排溫室氣體的大好時機。要知道過去，我們國家為了爭取發(fā)展權，頂住了多大的國際壓力？然而，由于我國并沒有承諾法定的減排義務，所以，各級地方政府至今還沒有直接感受到這種壓力，也還沒有必須要減少煤炭消耗和碳排放是對人類生態(tài)環(huán)境的最大威脅的意識。再加上我國的火電和大水電運營商幾乎都是和政府有千絲萬縷聯(lián)系的國有企業(yè)，在這種情況下解決電力產(chǎn)能過剩的最好方式，就是向沒有后臺的小水電開刀。分析各地叫停小水電的種種理由就不難看出這一點。
例如，青海省政府在意見中曾指出"小水電在一定時期內彌補了全省發(fā)電量的不足，促進了省內當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用電需求，改善了群眾生活，解決了一些小水電所在地群眾的就業(yè)，也是地方財政收入的重要來源。但是，小水電在促進發(fā)展的同時，也存在一些突出問題：一些項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，導致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境；一些項目施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求，同時，建設和運營中存在的各類問題也日益凸顯，必須采取有效措施，規(guī)范小水電項目的開發(fā)建設管理。"
筆者認為，如果青海省的小水電確實存在"未充分考慮和保障生態(tài)用水，導致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境"的問題，只能說明地方政府的對小水電的監(jiān)管還不到位。解決的辦法，不應該是關停小水電，而是要加強監(jiān)管。至于"一些項目施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響"的說法，如果情況屬實也同樣是政府管理上的問題，而不是小水電本身有什么問題。道理很簡單，世界各國都能建設好、管理好小水電，為什么只有我們中國一些地方政府做不到？
至于"隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求"的說法，更難成立。我們要知道，至今為止我國小水電的發(fā)電量還是大大高于風力發(fā)電的，盡管我國已經(jīng)是目前世界上風力發(fā)電量最大的國家。如果發(fā)電量大得多的小水電，都要因為"不能滿足大量的電力需求"的理由而被關停的話，那么發(fā)電作用更小的風力發(fā)電，豈不就更沒有開發(fā)的必要了嗎？
我們并不否認，我國小水電的發(fā)展建設中確實存在著問題，但是，我們也不能不承認，這些問題不僅一直是我們努力規(guī)范和改進的目標，而且，這些年來，我國的小水電發(fā)展和建設也是越來越好、越來越規(guī)范，而絕不是越來越差。我們必須有信心，相信在世界各國都能管好、用好的小水電，我們中國也一定能做到。地方政府要對小水電加強監(jiān)管是好事，但是，借著監(jiān)管之名，為解決產(chǎn)能而過剩而關停小水電就有問題了。
要知道減排溫室氣體是全人類當前最大的生態(tài)難題。目前國際社會對我國過量的煤炭消耗，一致表示強烈的不滿。在全世界都紛紛關閉火電站的今天，我們國家還因為每不到十天就要投產(chǎn)一座百萬千瓦級的新火電廠而備受指責。然而，在國際舞臺上，為了國家的發(fā)展，我們一直頂住壓力，爭取我們必要的排放權。
我們不妨設想一下，如果國際社會知道我們中國的能源供應開始過剩了，但是，火電的增速沒有減下來，反倒開始大規(guī)模的關停全世界都倡導積極發(fā)展的小水電的話，將會有何評價？當然，在這一方面，我們中央政府的責任更大，一方面，我們應該把國際社會的減排壓力傳達給各級地方政府。讓他們對什么最重要的生態(tài)環(huán)境難題，有一個正確的認識。另一方面，我們中央政府也應該協(xié)調好各省市之間的能源優(yōu)化配置，保障我國西電東送的戰(zhàn)略真正得到實施。否則，讓一些西部的水電大省，自己解決電力產(chǎn)能過剩的辦法，恐怕只能是向小水電開刀。
今年聯(lián)合國將在巴黎召開氣候大會，屆時要決定京都議定書第二階段的減排措施。中國作為目前世界上最大的排放國，無疑將是一個重要的焦點。前幾天新華社的每日經(jīng)濟新聞刊發(fā)的《氣候大會將定調減排 可再生能源15年后取代煤炭》文章中，還介紹了國際社會的減排壓力。估計，用不了多久，我們全社會就會更深刻的感受到巨大的減排壓力。我國的參會代表如果能夠為國家發(fā)展，繼續(xù)爭取到排放權當然是好事。但是，無論如何我們也應該做好承擔減排義務的準備。中央政府也應該盡快的把這種壓力傳達給各級地方政府，避免他們?yōu)榱烁鞯氐慕?jīng)濟發(fā)展，做出損害了全人類的共同未來的錯誤決策。
總之，我國當前遭遇的經(jīng)濟新常態(tài)，是挑戰(zhàn)、更是機遇。新常態(tài)絕不應該讓全人類減排的第二大功臣小水電（僅次于大水電）變成為"生態(tài)殺手"。而應該讓它和其它可再生能源一起，繼續(xù)擔負起維系人類可持續(xù)發(fā)展的歷史重任。